按计划，今年我国将启动全国碳排放权交易。7月24日，北京环交所官方微信公众号公布文章表明，就在目前全国碳市场已转入启动前最后关键期之时，涉及部门的操作者思路却突现调整。据报，全国碳排放权交易市场启动初期，将会按规划划入八大行业，而是再行展开电力、水泥、电解铝等行业交易。

同时，试点碳市场并会因为全国碳市场的创建而立刻中止，而是不会分段运营一段时间。有业内人士不悲观地预计，全国碳市场的设施承托系统建设方案仍未确认，实际工程进度或有所延后。交易范围收窄运营模式调整作为今年我国深化经济体制改革重点工作之一，全国碳排放权交易市场被各界寄予厚望。2015年，国家发改委曾透漏，全国碳市场初期白鱼划入电力、化工等6个行业中年碳排放量在2.6万吨以上的企业。

而去年初，这一规划稍作调整，国家发改委公布《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通报》具体，全国碳市场第一阶段涵括行业还包括：石化、化工、建材、钢铁、有色、纺织、电力、航空8个重点废气行业，参予主体为这些行业的重点企业。按照去年国家发改委的拒绝，地方主管部门要在去年6月30日前汇总、请示企业的温室气体废气数据。业内回应，根据上述标准，国家发改委曾预计需要划入一万家企业，参予初期的全国碳市场交易。

但是，在各地展开的初级碳核查操作者中，就早已经常出现了艰难。目前，行业内有消息称之为，由于部分省份废气核查与复查工作进度相当严重扯后，而且数据上报质量较低，后来要求首批只划入电力、电解铝、水泥三个数据基础较好、占到较为大的行业，其他五个行业等先前条件成熟时逐步划入。

经过试算和印发，目前首批三个行业的配额分配方案可行性确认，近日国家发改委还的组织辩论了配额定价的问题。值得注意的是，本次全国碳市场建设思路调整除划入行业范围收窄外，还包括试点碳市场与全国碳市场运营模式的变化。根据北京环交所本次公布文章中透漏的消息，3月底，根据国家发改委拒绝，碳交易试点省市各自递交全国碳排放交易系统和登记注册系统的建设方案。

这意味著，全国碳市场启动初期，可能会同时启动多个交易平台。然而，在5月上旬的组织专家评审和各方博弈论后，这一计划改回由各省市牵头重新组建这两个国家级平台，方案早已请示，但最后结果还并未发布。有知情人士回应，全国碳市场启动初期还是不会和八个试点市场分段一段时间，而后两者再行逐步展开接入。

基础高差“拖垮”整体进展对于参予碳交易行业变化背后的原因，有知情人士告诉他北京商报记者，实质上，各地对于参予全国碳市场的热度具有显著高差。总体来说，试点城市和经济发展速度比较较慢的城市请示的数据也更加详尽、精确。但是，部分非试点省份在碳交易方面完全零经验，专业能力缺乏，造成碳排放数据核查进展较慢。此外，有分析称之为，原本计划划入的八大行业牵涉到企业较多，比如仅有化工行业就还包括了数十个子行业，一些企业缺乏碳排放数据，配额计算出来可玩性较小。

因此，5月国家发改委碳市场前进小组在四川、江苏两省开会了碳配额分配试算工作会议，也只瞄准在了电力、水泥和电解铝行业。上述知情人士直言，只不过，即使是在提早积极开展试点的城市中，碳交易的还款情况也参差不齐。公开发表消息表明，每年6-7月是碳交易试点的还款期，各试点地区的最重要废气单位，需在当地主管部门规定的期限内，按实际年度废气指标已完成碳配额清缴。

在业内，还款期被称作“期末考试”，是对各地区上一年度碳交易运营情况展开的检验。截至今年7月5日，北京碳市场2016年度还款任务成功完结。全市共计划入945家重点废气单位，还款亲率超过100%。

实质上，早在3月1日，北京市发改委之后印发通报，限定版6月15日前已完成还款。6月16日，《关于责令2016年重点废气单位限期积极开展二氧化碳废气还款工作的通报》在第一时间发布，责令中石化三菱化学聚碳酸酯（北京）有限公司等22家未如期还款的企业，需在10个工作日内不予已完成，否则将按市场均价的3至5倍展开惩处。7月5日，还款全部已完成。

此外，广东、天津也皆顺利完成还款，上海虽没能倒数4年维持100%还款纪录，但在当地368家划入掌控废气范围的企业中也仅有1家未在规定时间内已完成还款，而深圳的824家企业，还款亲率也超过了97%。

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